“安徽土地确权全面启动 鼓励农民退出宅基地”

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经过记者查道坤从南京出发了

作为走在全国土地改革前列的安徽省，第二次土地改革取得了新的进展。

最近召开的安徽省国土资源厅内部会议，正式明确了安徽农村土地改革时间表。 此后，安徽省印发了《安徽省人民政府关于深化农村综合改革模式试点工作的指导意见》的实施方案(以下简称《方案》)。 》并确定探索土地股份合作社快速发展，在集体土地所有权不变的情况下，进一步确定各村民在集体经济组织中的土地开采权份额，量化个人权利，意味着安徽省将全面行使土地保有权。

除了土地确权外，《方案》还明确指出，探索农村宅基地退出，自行退出农村宅基地的，最多可获得6万元/亩的补偿。

土地保有权全面发动

年11月12日，十八届三中全会闭幕当天，安徽对外发表了《关于深化安徽农村综合改革示范试点工作的指导意见》(以下简称《意见》)，标志着安徽启动了第二次土地改革。 根据《意见》，安徽省将在涡阳县、颍泉区等20个县(区)先行改革试点。

最近，安徽省发表了一份《方案》，指出以农村土地所有权制度改革为核心，探索建立新的农村土地制度。

《方案》提出，每年在20个综合改革试点县开始建设城乡统一的土地开采权交易市场。 年，20个试点县完成了土地确权登记证书颁发工作； 年，全省完成了确权登记证颁发工作； 到2010年，城乡统筹、开放、竞争、有序的建设用地市场体系基本形成。

安徽省土地改革的重点正是土地确权。 根据《方案》，在集体土地所有权不变的情况下，进一步确定各村民在集体经济组织中占有的土地开采权的份额，量化个人权利。

《每日经济信息》记者从安徽省国土资源厅内部人士获悉，目前安徽各区县已经召开了确权运营商会议，部分地区还开展了大规模培训工作。

“土地改革的重点是向农民的土地发放‘身份证’，并发放确权发证，以查明农民的家底。 这样可以为农民的产权保护奠定产权基础，也有利于未来城市化和土地规模化经营。 ’南京财经大学的张健教授对记者说。

在此之前安徽省的土地转让中，由于土地没有确切的权利，大宗承包商和参与搬迁的公司在遇到资金困难时，无法在土地上融资。 “土地拥有确实的权利后，至少让土地具备了贷款的条件。 ”张健说。

建设宅基地退出补偿激励机制

除了土地确权，在土地改革中，另一个难题是如何退出农村宅基地。

安徽省出台的上述《方案》规定，在符合规划和用途管制的前提下，集体经营性建设用地采用权人可以通过分租、现价出资、转让、出租等方法，按照现行建设用地标准，将宅基地用于工业、商业、旅游、农村村民住宅小区建设等 农村村民退出依法获得录用权的宅基地的，由农村集体经济组织补偿或者由政府奖励，采取经济或者其他手段予以奖励。 另外，还允许农村村民通过流转办法采用其他农村集体经济组织的宅基地。

“安徽是农业大省，农村生活人口众多，农村宅基地一直是土地管理中的难点。 另一方面，由于农用地转用计划指标总量不足，禁止建设农村违法用地，无法确保应保障的宅基地。 另一方面，应该退出的宅基地不能退出，特别是皖北地区空心村现象严重。 ”安徽省国土厅长孙爱民这样说道。

安徽省社会科学院乡镇所长谢培秀表示，宅基地退出后有几个可能的用途。 耕地重新耕作，或者将来纳入集体建设用地范畴，但是宅基地退出后，释放的指标非常大。

报道称，安徽国土厅表示，建立宅基地退出补偿激励是安徽深化土地改革的重要文案。 年，作为全省唯一统筹采用城乡土地的制度综合改革试点，宁国市在全省率先实施农村宅基地有偿退出，宅基地退出后开垦为农用地的，向原采用者提供补助，根据类型不同，每亩最多可获得6万元补助。

“宅基地退出一直是土地改革中最重要的难题。 如果安徽能解决这个难题，土地改革也成功了大半。 ”张健说。

来源：经济之窗