“每经专访德州市委副书记满春重：德州城镇化特色是大社区融合大产业”

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经记者张雯出生于德克萨斯

在城市化的浪潮中，山东德克萨斯尤为引人注目。

这不仅是因为国务院总理李克强对德克萨斯推进城市化做出了至少两次重要指示，而且是因为李克强总理近日对德克萨斯进行了实地访问，对当地进行的“当地城市化”进行了调查。

德克萨斯的城市化到底有那些亮点呢？ 全国其他市县可以参考那个模式学习吗？ 为此，《每日经济信息》记者(以下简称nbd ) )特别采访了德克萨斯市委副书记满春重。

nbd :德克萨斯正在推进农民的当地城市化，你认为“德克萨斯模式”有什么独特之处？

满春重:应该说我们突破了以前流传下来的城市化道路。 “德州模式”以前传到农业地区，走的是实现当地城市化的道路。 为了实现新型城市化和农业现代化，2008年以来，德州市本着“政府主导、规划先行、因地制宜、群众自发、社会参与、依法规则、梯级推进”的基本方针，以“两区共建”为两者的结合点，首先是我们农村新型 通过这种“两抓”加快农民生产方式，推进农民居住向社区集中、就业向园区集中、土地适度规模集中，加快城乡居民公共服务均等化，促进土地适度规模经营和农民就近就业，促进农民非农产业收入比重 目前全市已建成的农村新型社区378个，30万户农户迁入新社区，同时建成的农村产业园区876个，40万农民在家门口就业，目前农民收入的45%以上来自农村产业园区。

根据德州市年至2030年农村新型社区基地和产业布局规划，保持农村新型社区适度规模和产住融合，实现人口规模与产业容量、基础设施、公共服务的协调。 通常将5000人左右作为一个社区，乡镇驻地将达到1万人以上。 大社区融合了大产业，这也是德克萨斯城市化的特色。

nbd :城市化进程中，你如何理解工业化和农业现代化？

满春重:这是在实践中探索出来的，产业园区是“两区共建”的保障和支撑，只有有充分容纳农民就业的高效园区，农民才能获得稳定的收入来源，才能让农民在新社区站稳脚跟 也就是所谓的“乐业、安居”。 在只有土地城市化、人不城市化的地方实践中，农民仍然使用以前流传下来的生产方法耕种十几亩、几十亩的土地，在社区生活并不容易。 因此，必须非常重视产业园区的建设。

新型城市化与以前流传的城市化不同，要走新型工业化、新闻化、城市化、农业现代化“四化”同时快速发展的道路，只有快速发展工业化，才能给劳动者带来就业空之间，留住劳动者 否则工人来了马上又要走了，工业化的快速发展也会带动第三产业的快速发展，农业现代化带来的农业生产效率的提高，会带动大量的农村劳动力和人口迁移。 德州推进“两区共建”，其重要特征是工业化、城市化、农业现代化的有机融合，打破了以前传入农业地区的各种固有边界，如工业与农业的产业边界、农村与城市的空之间的边界、农民与工人的职业边界等。

nbd :城市化需要巨额资金。 根据德克萨斯市的计划，每年有10万户农户需要计划进入新社区。 价格和资金状况怎么样？

满春重:首先，当地城市化不同于以前的让农民进城的城市化模式，特点之一是可以以更低的价格推进。 “两区共建”的目的是建设以产业园区为支撑的居住新社区，人口规模较大，但在基础设施、社会事业、公共服务、生态环境等方面按生态城市标准规划建设，产业园区与居民社区一体化后，

德州市位于鲁北平原地区，农村一般多户、院子大、空心村现象突出，100多万户农户平均住房基础占地面积达1.5亩，全国1.1亩，国家有关规定0.4亩。 据此，全市8319个村庄改造完成后，节约100多万亩土地，增加或减少土地申报规模、审批手续，我们在国土资源部门的支持下，进行了政策创新，市政府集资62亿元，有偿统筹调整县市区土地挖掘指标， 通过推进城乡建设用地增减联合项目的实施，处理了农村社区建设资金从哪里来的问题。

具体来说，在筹资问题上，我们一次又一次地伸腿，一是政府补贴资金，结合土地挖掘和增减，通过土地级差收益补贴农村新型社区建设； 二是搞好政策性资金的使用。 这包括农村危房改造、土地整理、农村环境综合整治、水利建设等农业相关项目的资金，以县为单位，批量招聘，集中于农村社区和产业园区建设。 第三，快速发展ppp模式，采取商业开发、公司和社区共建、bt模式等，鼓励社会资金投入“两区共建”。 第四，赚取信用资金。 年，我们获得了国家开发银行的贷款资金30亿元。 年，我们在国家农业发行中被列为全国农业发行支持新型城市化试点，每年有专项信贷资金50亿元支持两区建设。

来源：经济之窗